ISO 14091:2021
(Main)Adaptation to climate change — Guidelines on vulnerability, impacts and risk assessment
Adaptation to climate change — Guidelines on vulnerability, impacts and risk assessment
This document gives guidelines for assessing the risks related to the potential impacts of climate change. It describes how to understand vulnerability and how to develop and implement a sound risk assessment in the context of climate change. It can be used for assessing both present and future climate change risks. Risk assessment according to this document provides a basis for climate change adaptation planning, implementation, and monitoring and evaluation for any organization, regardless of size, type and nature.
Adaptation au changement climatique — Lignes directrices sur la vulnérabilité, les impacts et l'évaluation des risques
This document gives guidelines for assessing the risks related to the potential impacts of climate change. It describes how to understand vulnerability and how to develop and implement a sound risk assessment in the context of climate change. It can be used for assessing both present and future climate change risks. Risk assessment according to this document provides a basis for climate change adaptation planning, implementation, and monitoring and evaluation for any organization, regardless of size, type and nature.
General Information
Relations
Standards Content (Sample)
INTERNATIONAL ISO
STANDARD 14091
First edition
2021-02
Adaptation to climate change —
Guidelines on vulnerability, impacts
and risk assessment
Adaptation au changement climatique — Lignes directrices sur la
vulnérabilité, les impacts et l'évaluation des risques
Reference number
©
ISO 2021
© ISO 2021
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Published in Switzerland
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Contents Page
Foreword .v
Introduction .vi
1 Scope . 1
2 Normative references . 1
3 Terms and definitions . 1
4 Introduction to climate change risk assessment . 4
4.1 Concept of climate change risk . 4
4.2 Assessing climate change risk. 5
4.2.1 Objectives . 5
4.2.2 Value-based judgements . 5
5 Preparing a climate change risk assessment . 5
5.1 Establishing the context . 5
5.2 Identifying objectives and expected outcomes . 6
5.3 Establishing a project team . 6
5.4 Determining the scope and methodology. 7
5.5 Setting the time horizon . 7
5.6 Gathering relevant information . 8
5.7 Preparing an implementation plan . 8
5.8 Transparency . 8
5.9 Participatory approach . 9
6 Implementing a climate change risk assessment. 9
6.1 Screening impacts and developing impact chains . 9
6.1.1 General. 9
6.1.2 Screening and identifying impacts . 9
6.1.3 Developing impact chains . 9
6.2 Identifying indicators .10
6.2.1 General.10
6.2.2 Selecting indicators .10
6.2.3 Creating a list of indicators .11
6.3 Acquiring and managing data .11
6.3.1 Gathering data . .11
6.3.2 Evaluating data quality and results .12
6.3.3 Managing data .12
6.4 Aggregating indicators and risk components .13
6.5 Assessing adaptive capacity .13
6.6 Interpreting and evaluating the findings .14
6.7 Analysing cross-sectoral interdependencies.14
6.8 Independent review .14
7 Reporting and communicating climate change risk assessment results .14
7.1 Climate change risk assessment report .14
7.2 Communicating climate change risk assessment results .16
7.3 Reporting findings as a basis for appropriate adaptation planning .16
Annex A (informative) Linking vulnerability and risk management concepts — Change of
the conceptual framework between IPCC AR4 and IPCC AR5 .17
Annex B (informative) Risk assessment and uncertainty — Climate and non-climatic scenarios .20
Annex C (informative) Examples of impact chains and dos and don’ts when developing
impact chains .21
Annex D (informative) Example of a screening matrix .26
Annex E (informative) Examples of indicators for risk and vulnerability assessments .28
Annex F (informative) Aggregating indicators and risk components .29
Annex G (informative) Components of adaptive capacity.31
Annex H (informative) Assessing adaptive capacity .34
Bibliography .38
iv © ISO 2021 – All rights reserved
Foreword
ISO (the International Organization for Standardization) is a worldwide federation of national standards
bodies (ISO member bodies). The work of preparing International Standards is normally carried out
through ISO technical committees. Each member body interested in a subject for which a technical
committee has been established has the right to be represented on that committee. International
organizations, governmental and non-governmental, in liaison with ISO, also take part in the work.
ISO collaborates closely with the International Electrotechnical Commission (IEC) on all matters of
electrotechnical standardization.
The procedures used to develop this document and those intended for its further maintenance are
described in the ISO/IEC Directives, Part 1. In particular, the different approval criteria needed for the
different types of ISO documents should be noted. This document was drafted in accordance with the
editorial rules of the ISO/IEC Directives, Part 2 (see www .iso .org/ directives).
Attention is drawn to the possibility that some of the elements of this document may be the subject of
patent rights. ISO shall not be held responsible for identifying any or all such patent rights. Details of
any patent rights identified during the development of the document will be in the Introduction and/or
on the ISO list of patent declarations received (see www .iso .org/ patents).
Any trade name used in this document is information given for the convenience of users and does not
constitute an endorsement.
For an explanation of the voluntary nature of standards, the meaning of ISO specific terms and
expressions related to conformity assessment, as well as information about ISO’s adherence to the
World Trade Organization (WTO) principles in the Technical Barriers to Trade (TBT) see www .iso .org/
iso/ foreword .html.
This document was prepared by Technical Committee ISO/TC 207, Environmental management,
Subcommittee SC 7, Greenhouse gas management and related activities, in collaboration with
the European Committee for Standardization (CEN) Technical Committee CEN/SS S26, Environmental
management, in accordance with the Agreement on technical cooperation between ISO and CEN (Vienna
Agreement).
Any feedback or questions on this document should be directed to the user’s national standards body. A
complete listing of these bodies can be found at www .iso .org/ members .html.
Introduction
Climate change is impacting organizations in various ways and it is anticipated that these impacts
will continue well into the future. Organizations have an increasing need to understand, mitigate and
manage climate change risks. Climate change risk assessment is key in this context. For responses
to be delivered at the necessary pace and scale, it is important that risk assessment approaches are
systematic and replicable, permitting learning within and between assessments as new knowledge,
technology and experience arise. This document provides guidelines on approaches to assess climate
change-related risks.
Risk assessments improve planning of adaptation to climate change and inform the implementation and
monitoring of climate change adaptation activities. Adaptation is usually more effective when initiated
at an early stage of project development, and when undertaken as a planned process rather than in
response to experienced impacts. Better knowledge of climate change risks will make it easier and less
costly to respond.
Climate change risks differ from other risks. It is often difficult or even impossible to quantify their
short- or long-term probability so a conventional risk assessment that uses statistical probabilities can
be ineffective. For this reason, various approaches have been developed for assessing climate change
risks. This document provides guidance on the use of screening assessments and impact chains. The
screening approach can serve as a stand-alone, simplified risk assessment for a straight-forward
system at risk or for organizations with a limited budget, or serve as a pre-assessment prior to the use
of impact chains. Based on a participatory and inclusive process, impact chain approaches are more
comprehensive, providing an opportunity to address all relevant factors. Both screening assessments
and impact chain assessments allow for qualitative and quantitative analysis.
This document is relevant to any organization regardless of size, type and nature. For example, it can
help financial institutions with decisions in project financing, companies operating in climate-sensitive
business sectors or local governments developing adaptation strategies.
This document covers risks that result from a changing climate. It does not address risks that result
from the transition to a low carbon economy. This document recognizes that climate risks can be
threats or opportunities.
This document emphasizes comprehensive documentation and communication of climate change risks;
these are essential for all subsequent activities. Risk assessments, among other purposes, provide
information on identifying adaptation actions and prioritizing them. Risk assessments conducted in
accordance with this document also strengthen planning activities on disaster risk reduction (DRR).
This document can be applied by organizations that want to carry out climate change risk assessments
[in the sense of the Fifth Assessment Report (AR5) of the Intergovernmental Panel on Climate Change
(IPCC)] as well as by organizations that want to carry out vulnerability assessments (in the sense of the
IPCC AR4). However, it uses risk assessment as the central term.
This document belongs to an emerging family of standards on adaptation to climate change under the
umbrella of ISO 14090, which describes the following elements of climate change adaptation:
— pre-planning;
— assessing impacts including opportunities;
— adaptation planning;
— implementation;
— monitoring and evaluation;
— reporting and communication.
This document is part of the second item on the above list: “assessing impacts including opportunities”.
ISO/TS 14092:2020 helps define adaptation planning for local governments and communities. Other
vi © ISO 2021 – All rights reserved
International Standards also deal with climate change or are in some way linked to this document. For
example, ISO 31000 is an excellent companion because it can help organizations manage the risks that
are identified and assessed in this document, which itself is a specialized expansion of the limited risk
assessment portion of ISO 31000. ISO 14001 allows for the integration of climate change adaptation
into an environmental management system and this document provides additional information to
support this.
This document is a guidance document for people working in the field of climate change.
This document is structured starting with an introduction to the concept of climate change
risk assessment, followed by the preparation, the implementation and the documentation and
communication of the climate change risk assessment.
The guidelines provided in this document are accompanied by supporting examples and information.
In this document, the following verbal forms are used:
— “should” indicates a recommendation;
— “may” indicates a permission;
— “can” indicates a possibility or capability.
INTERNATIONAL STANDARD ISO 14091:2021(E)
Adaptation to climate change — Guidelines on
vulnerability, impacts and risk assessment
1 Scope
This document gives guidelines for assessing the risks related to the potential impacts of climate
change. It describes how to understand vulnerability and how to develop and implement a sound risk
assessment in the context of climate change. It can be used for assessing both present and future climate
change risks.
Risk assessment according to this document provides a basis for climate change adaptation planning,
implementation, and monitoring and evaluation for any organization, regardless of size, type and nature.
2 Normative references
There are no normative references in this document.
3 Terms and definitions
For the purposes of this document, the following terms and definitions apply.
ISO and IEC maintain terminological databases for use in standardization at the following addresses:
— ISO Online browsing platform: available at https:// www .iso .org/ obp
— IEC Electropedia: available at http:// www .electropedia .org/
3.1
organization
person or group of people that has its own functions with responsibilities, authorities and relationships
to achieve its objectives
Note 1 to entry: The concept of organization includes, but is not limited to, sole-trader, company, corporation, firm,
enterprise, authority, partnership, charity or institution, or part or combination thereof, whether incorporated
or not, public or private.
[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.1.4]
3.2
interested party
person or organization (3.1) that can affect, be affected by, or perceive itself to be affected by a decision
or activity
EXAMPLE Customers, communities, suppliers, regulators, non-governmental organizations, investors,
employees and academia.
Note 1 to entry: To “perceive itself to be affected” means the perception has been made known to the organization
applying this document.
[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.1.6, modified — “academia” has been added to the example and “applying
this document” has been added to Note 1 to entry.]
3.3
system
set of interrelated or interacting elements
[SOURCE: ISO 9000:2015, 3.5.1]
3.4
climate
statistical description of weather in terms of the mean and variability of relevant quantities over a
period of time ranging from months to thousands or millions of years
Note 1 to entry: The classical period for averaging these variables is 30 years, as defined by the World
[26]
Meteorological Organization .
Note 2 to entry: The relevant quantities are most often near-surface variables such as temperature, precipitation,
and wind.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.4]
3.5
climate change
change in climate (3.4) that persists for an extended period, typically decades or longer
Note 1 to entry: Climate change can be identified by such means as statistical tests (e.g. on changes in the mean,
variability).
Note 2 to entry: Climate change might be due to natural processes, internal to the climate system (3.3), or external
forcings such as modulations of the solar cycles, volcanic eruptions, and persistent anthropogenic changes in the
composition of the atmosphere or in land use.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.5]
3.6
adaptation to climate change
climate change adaptation
process of adjustment to actual or expected climate (3.4) and its effects
Note 1 to entry: In human systems (3.3), adaptation seeks to moderate or avoid harm or exploit beneficial
opportunities.
Note 2 to entry: In some natural systems, human intervention can facilitate adjustment to expected climate and
its effects.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.1]
3.7
climate projection
simulated response of the climate system (3.3) to a scenario of future emission or concentration of
greenhouse gases and aerosols, generally derived using climate models
Note 1 to entry: Climate projections are distinguished from climate predictions in order to emphasize that
climate projections depend upon the emission/concentration/radiative forcing scenario used, which are based
on assumptions concerning, for example, future socioeconomic and technological developments that may or may
not be realized.
[SOURCE: Adapted from IPCC, 2014]
3.8
hazard
potential source of harm
Note 1 to entry: The potential for harm can be in terms of loss of life, injury or other health impacts (3.14), as well
as damage and loss to property, infrastructure, livelihoods, service provision, ecosystems and environmental
resources.
2 © ISO 2021 – All rights reserved
Note 2 to entry: In this document, the term usually refers to climate-related physical events or trends or their
physical impacts.
Note 3 to entry: Hazard comprises slow-onset developments (e.g. rising temperatures over the long term) as well
as rapidly developing climatic extremes (e.g. a heatwave) or increased variability.
[SOURCE: ISO/IEC Guide 51:2014, 3.2, modified — Notes 1 and 2 to entry have been added to reflect the
definition of “hazard” in IPCC, 2014: Annex II: Glossary. Note 3 to entry has been added.]
3.9
exposure
presence of people, livelihoods, species or ecosystems, environmental functions, services, resources,
infrastructure, or economic, social or cultural assets in places and settings that could be affected
Note 1 to entry: Exposure can change over time, for example as a result of land use change.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.6]
3.10
sensitivity
degree to which a system (3.3) or species is affected, either adversely or beneficially, by climate (3.4)
variability or change
Note 1 to entry: The effect may be direct (e.g. a change in crop yield in response to a change in the mean, range or
variability of temperature) or indirect (e.g. damages caused by an increase in the frequency of coastal flooding
due to sea level rise).
[SOURCE: Adapted from IPCC, 2014]
3.11
adaptive capacity
ability of systems (3.3), institutions, humans, and other organisms to adjust to potential damage, to take
advantage of opportunities, or to respond to consequences
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.2]
3.12
vulnerability
propensity or predisposition to be adversely affected
Note 1 to entry: Vulnerability encompasses a variety of concepts and elements including sensitivity (3.10) or
susceptibility to harm and lack of capacity to cope and adapt.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.15]
3.13
risk
effect of uncertainty
Note 1 to entry: An effect is a deviation from the expected. It can be positive, negative or both. An effect can arise
as a result of a response, or failure to respond, to an opportunity or to a threat related to objectives.
Note 2 to entry: Uncertainty is the state, even partial, of deficiency of information related to, understanding or
knowledge of an event, its consequence, or likelihood.
[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.2.10, modified — Note 1 to entry has been modified. Notes 3 and 4 to entry
have been deleted.]
3.14
impact
effect on natural and human systems (3.3)
Note 1 to entry: In the context of climate change (3.5), the term “impact” is used primarily to refer to the effects on
natural and human systems of extreme weather and climate events and of climate change. Impacts generally refer
to effects on lives, livelihoods, health, ecosystems, economies, societies, cultures, services and infrastructure due
to the interaction of climate change or hazardous climate events occurring within a specific time period and the
vulnerability (3.12) of an exposed society or system. Impacts are also referred to as consequences and outcomes.
The impacts of climate change on geophysical systems, including floods, droughts and sea level rise, are a subset
of impacts called “physical impacts”.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.8]
3.15
impact chain
analytical approach that enables understanding of how given hazards (3.8) generate direct and indirect
impacts (3.14) which propagate through a system (3.3) at risk (3.13)
3.16
indicator
quantitative, qualitative or binary variable that can be measured or described, in response to a defined
criterion
[SOURCE: ISO 13065:2015, 3.27]
4 Introduction to climate change risk assessment
4.1 Concept of climate change risk
Climate change risk describes the potential impact of climate change on societies, economies and the
environment.
NOTE 1 This document focuses on the risks induced by the impacts of climate change and not risks from
climate change mitigation policies, e.g. transitional risks.
NOTE 2 The impacts of climate change can arise from gradual changes in climate conditions as well as an
increase in extreme weather events.
The main components for a risk assessment are (illustrated in Figure A.1):
a) the hazard;
b) the exposure of a given system to the hazard;
c) the sensitivity of the system to the hazard;
d) the (potential) climate change impact, i.e. risk without adaptation;
e) the risk with adaptation (in the future).
Future potential climate change impacts can be modified by the adaptive capacity of a system.
EXAMPLE A system can be a region, a community, a household, a supply chain, an economic sector, a
business, a population group, an ecosystem, infrastructure and its components.
Climate change impacts occur because a system is exposed to hazards (e.g. drought, flooding,
heat stress). The sensitivity of the system (e.g. types of crops, land-use, age of the population) will
determine the extent to which these hazards affect it. Impact is a function of both the exposure and
the sensitivity of the system to hazards. The system’s adaptive capacity influences the degree to which
the potential impact becomes a tangible risk. The vulnerability of the exposed system can be expressed
4 © ISO 2021 – All rights reserved
as a combination of an organization’s sensitivity and its lack of adaptive capacity (the concepts of
vulnerability and climate risk are illustrated in Figures A.2 and A.3).
NOTE 3 Though hazards are defined as sources of potential harm (e.g. heatwaves causing agricultural losses),
they can sometimes lead to opportunities (e.g. higher temperatures leading to additional tourism opportunities).
NOTE 4 For further information on the concept of climate change risk, see Annex A. Table A.1 offers a
comparison between concepts of vulnerability and risk.
4.2 Assessing climate change risk
4.2.1 Objectives
Risk assessments fulfil diverse objectives depending on the information needs of an organization, and
on challenges caused by climate change. These can include the following.
— Raising awareness: Risk assessments help increase awareness of the consequences of climate change.
— Identification and prioritization of risks: Many factors contribute to a system’s sensitivity, exposure
and adaptive capacity. Climate change risk assessments provide insight into these factors and this
helps the organization to prioritize the risks to be addressed.
— Identification of entry points for climate change adaptation intervention: The final results and the
process of risk assessment can help identify possible adaptation responses. Risk assessments can
show where early action is required, e.g. to avoid locking-in future impacts and to highlight the need
for development of adaptive capacity.
— Tracking changes in risk, and monitoring and evaluating adaptation: Repeating risk assessments
[12]
can help to track changes over time and generate knowledge on the effectiveness of adaptation .
4.2.2 Value-based judgements
Value-based judgements are necessary in climate change risk assessments. If impacts cannot be
measured in the same units (e.g. monetary losses, reduced life expectancy in years), the selection of the
most relevant climate change impacts involves value-based judgements. Another instance of a value-
based judgement is the establishment of critical thresholds, if these cannot or can only partially be
inferred from empirical evidence. For example, a threshold for critically low precipitation (say 200 mm/
year) for maintaining a certain type of agriculture (e.g. fruit growing) in a given region can be set based
on past experiences and agro-scientific know-how, but it also depends on judgements as to what is
considered “critical”. To facilitate the interpretation and evaluation of the results of the risk assessment,
[10]
it is important to be transparent about where value-based judgements have been applied . While
value-based judgements cannot be avoided, fact-based approaches should be used wherever possible.
5 Preparing a climate change risk assessment
5.1 Establishing the context
Each risk assessment has a unique context that determines its scope, objectives and planned outputs
(such as a report). The organization should define the context of the assessment by considering the
following.
— The system at risk: Providing a broad outline of the system exposed to the impacts of climate change,
including general understanding of its sensitivity, exposure and adaptive capacity.
— Hazards: Identifying which hazards can potentially affect the system at risk, choosing which ones
to include in the risk assessment, and specifying the type of information required.
— Processes: Identifying existing or planned processes and activities related to the risk assessment
such as assessments of supply chains.
— Knowledge: Identifying the available knowledge of climate change and variability, of impacts and
existing risk, of existing impact assessments (e.g. including research results and local knowledge)
and of the adaptive capacity of the organization, keeping in mind that the spectrum of possible
impacts can be very broad (see ISO 14090).
— Interested parties: Identifying and involving interested parties in the process as far as it is practicable
(e.g. aspects referring to risks raised by interested parties, such as environmental associations, can
provide relevant inputs to facilitate the broader acceptance of the risk assessment).
— Resources for the assessment: Establishing the availability of financial, human and technical
resources and information/data.
— External developments: Identifying external factors that could influence the system at risk (e.g.
demographic changes, land use changes, technological developments, changes in the political and
[12]
institutional context, market changes, global developments) .
— Regulatory obligations, responsibilities to others: Identifying regulatory or other obligations that
can influence the objectives, the process or the outcomes of the risk assessment.
NOTE Additional guidance on preparing and conducting a risk assessment can be found in ISO 31000. It
places this document in the broader context of risk management.
5.2 Identifying objectives and expected outcomes
An organization’s decision to conduct a risk assessment is driven by a need or an information gap.
The organization should:
— determine the objectives and expected outcomes of the risk assessment and the processes that the
risk assessment will support or feed into;
— identify the information gaps that the risk assessment is to address;
— define how the knowledge and results that will be generated are to be used (e.g. input into ongoing
adaptation efforts or planning new adaptation actions);
— clarify how the results of the risk assessment will be depicted (e.g. map with risk hotspots, ranking
of vulnerable sectors, narrative analysis of risk and its relevant factors);
— involve the experts, institutions and interested parties needed to conduct the assessment and
support the implementation of the results in adaptation decisions;
— identify and inform the target audience, at an early stage, about the process and the expected
outcomes and outputs of the risk assessment.
5.3 Establishing a project team
The organization should appoint a project team to carry out the risk assessment. The project team
should have an understanding about the content of this document and the following:
— the organization, the system at risk and the organization’s relation to the system at risk;
— the context of the system at risk (e.g. relationships up and downstream, geographical location(s),
regulatory obligations, responsibilities to others, supply chain);
— climate change and its general impacts.
The project team should have informed leadership with decision-making capacity within the
organization, as well as including specialists to assist in forming action plans and defining objectives.
Organizations can benefit when decision-maker(s) are engaged early in the process. This is because
value judgements are often required and because involvement in the process improves ownership of
the results.
6 © ISO 2021 – All rights reserved
The organization can involve external experts in its project team or in an advisory role.
Roles and responsibilities of all parties (including internal and external experts as well as decision-
makers) should be defined.
The project team should communicate regularly to coordinate central assessment steps and results and
on the sufficiency of resources and the need for high-level support.
Other interested parties can be involved through a participatory process. Interested parties can
be engaged at the outset of the assessment (to understand context, to gather information) as well as
during and after the assessment (to validate). The organization should sufficiently account for gender
differences and ensure that especially vulnerable groups are represented and measures taken to ensure
that they are able to effectively contribute to the risk assessment.
5.4 Determining the scope and methodology
The project team in coordination with the relevant decision-makers should define the scope of the risk
assessment, considering the following:
— the specific system at risk;
— the level of detail needed for the assessment to be fit-for-purpose;
— population groups involved (e.g. rural communities, elderly people, indigenous people, women/
men, certain parts of the work force);
— the range of hazards to be included (e.g. flooding, rising temperatures, sea level rise, heatwaves)
and their nature (e.g. extremes, changes in the mean and variability);
— the areas under review (e.g. countries, districts, provinces), and whether it is a single spatial unit
(e.g. one district) or a comparison of areas (e.g. two or more districts);
— the spatial resolution of the assessment (a decision on spatial scale can be influenced by the
availability of data relevant to the assessment);
— the temporal resolution of the assessment (see 5.5);
— the methodology to be used in the assessment (e.g. quantitative, qualitative, mixed approaches);
— the resources (e.g. financial, human) available for the risk assessment.
5.5 Setting the time horizon
When setting the time horizon of the assessment, the organization should consider:
— the lifetime of the system at risk;
— the timescales over which the impacts of climate change reach critical thresholds for the system
at risk;
— the lead time for adaptation actions to address impacts. This may be related to the lifetime of
the system.
The choice of time horizon can be influenced by aspects such as:
— the availability of data, including climate projections;
— the longer-term uncertainties in projected impacts of climate change;
— the potential for interactions between impacts to occur over different timescales.
The organization can benefit from considering more than one time horizon. For example, a reference
period of the recent past (e.g. the last three decades) or the present, one near future (e.g. the next three
decades) and one distant future (e.g. 2070 to 2100).
The near future is often more important for decisions on adaptation to climate change than the distant
future. However, using the distant future is essential for systems that require very long periods of time
to adapt, e.g. forest ecosystems.
Time periods longer than 100 years can be considered as the time horizon of a risk assessment. They
can be relevant, for example, in the case of sea level rise for coastal cities or for long-lasting assets.
The time horizon for assessing the hazard should be at least 30 years, the standard period as defined by
[26]
the World Meteorological Organization .
5.6 Gathering relevant information
Where available, existing knowledge on hazards, sensitivities, exposure, climate change impacts,
vulnerabilities related to the system at risk, adaptive capacity, existing risk assessments and tools used
to manage risks should be collected early on. It can be useful to collect knowledge of other drivers of
change (such as investment cycles) to align the risk assessment with organizational decision processes.
NOTE For further information on methodologies, various national and international guidance documents
and tools can be found online. Be aware that some of them apply different terminology (compare Annex A).
5.7 Preparing an implementation plan
Having completed the steps described in 5.1 to 5.6, the project team should develop a plan for
implementing the risk assessment. The following should be covered in the implementation plan.
— Specific tasks: What needs to be done?
— Responsibilities: Who will be doing this?
— Time planning: When will this happen?
When developing the implementation plan, the project team:
— can involve interested parties to help define tasks and responsibilities;
— should be aware that carrying out a climate change risk assessment is an iterative process.
The results of every step of the risk assessment can trigger the need to return to an earlier point and to
restart from there.
5.8 Transparency
Transparency should be integral to the entire risk assessment process, from inception to presentation
of the results. This helps to achieve understanding and ownership, and to ensure that the outputs are
practical and relevant. The organization should give particular attention to transparency with regard
to the following.
— Methodology: Is the methodology known to all involved and documented adequately to allow
newcomers to understand the steps and decisions taken?
— Decision-making process: How are decisions taken to identify impacts, and to select, normalize,
weight and aggregate indicators? How are aspects of data availability and other challenges dealt
with? How are these documented and communicated?
— Uncertainty: How will uncertainties be reduced as far as possible (see Annex B)? How will remaining
uncertainties be dealt with? How are these documented and communicated?
8 © ISO 2021 – All rights reserved
— Strengths and weaknesses: Are the strengths and weaknesses of the approach identified? How are
these explained so as to ensure credibility and allow for practical use? How are these documented
and communicated?
5.9 Participatory approach
Participation of interested parties helps to ensure the delivery of comprehensive assessments by
involving appropriate expertise and supports high-quality decision-making. Participation raises
awareness and develops capacity among interested parties as well as fostering common understanding
and ownership. Participation should be ensured in many, if not all, phases of the assessment.
6 Implementing a climate change risk assessment
6.1 Screening impacts and developing impact chains
6.1.1 General
To carry out a risk assessment, the project team needs to understand cause-effect relationships. The
project team should develop impact chains based on relevant climate change impacts. For this, a sound
understanding of the system at risk and expert knowledge are required. The project team can use the
help of (additional) external climate change experts and other experts appropriate for understanding
the system (e.g. scientists, association representatives, insurance representatives, local authorities,
representatives of affected sectors or communities) to identify relevant impacts and prepare impact
chains. Participatory workshops with interested parties or other means of consultation for the
development of the impact chains should be considered (see 5.9).
Annex C gives worked examples for screening and developing impact chains. Table C.1 provides
examples of relevant risk factors and indicators for different risk components.
6.1.2 Screening and identifying impacts
The project team should identify and list potential climate change impacts. The project team should
also consider how climate change impacts in other regions of the world can impact the system at risk
[19]
(systemic dependencies, e.g. through supply chains) ). To identify the relevant impacts, the project
team can use tools such as spreadsheets to guide the process and document findings. The project team
can start with the risks under the current climate. They should identify the hazards, combinations of
hazards, sensitivities and exposures applicable to the system at risk. The hazards can be listed along
one axis of a table. The project team should select the elements of the system at risk that can be exposed
to climate change and are likely to have sensitivity to the hazards. These can be listed on the other axis
to form a matrix (see Annex D; examples are shown in Tables D.1 and D.2). The project team should
then consider the potential consequences from each hazard on each element of the system at risk and
make their best estimate of likely impacts. They can mark the cells according to the level of risk, e.g.
high, moderate or low, or use a numerical or letter grading. They should include notes to describe
the rationale behind this preliminary risk ranking. The completed table is a record of screening and
constitutes a preliminary output. It can serve to inform the next steps of the risk assessment or as a
basis for adaptation planning if no deeper risk assessment is deemed to be necessary.
Decision-makers should select those climate change impacts that appear particularly relevant in the
assessment and to the objectives of the organization. The more precisely the objective has been defined,
the more precisely the selection criteria can
...
NORME ISO
INTERNATIONALE 14091
Première édition
2021-02
Adaptation au changement
climatique — Lignes directrices
sur la vulnérabilité, les impacts et
l'évaluation des risques
Adaptation to climate change — Guidelines on vulnerability, impacts
and risk assessment
Numéro de référence
©
ISO 2021
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publication ne peut être reproduite ni utilisée sous quelque forme que ce soit et par aucun procédé, électronique ou mécanique,
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Publié en Suisse
ii © ISO 2021 – Tous droits réservés
Sommaire Page
Avant-propos .v
Introduction .vi
1 Domaine d’application . 1
2 Références normatives . 1
3 Termes et définitions . 1
4 Introduction à l’évaluation des risques liés au changement climatique .4
4.1 Concept de risque lié au changement climatique . 4
4.2 Évaluation des risques liés au changement climatique . 5
4.2.1 Objectifs . 5
4.2.2 Avis d’expert . 5
5 Préparation d’une évaluation des risques liés au changement climatique .6
5.1 Établissement du contexte . 6
5.2 Identification des objectifs et des résultats escomptés . 6
5.3 Création d’une équipe projet . 7
5.4 Définition du domaine d’application et de la méthodologie . 8
5.5 Définition de l’horizon temporel . 8
5.6 Collecte d’informations pertinentes . 9
5.7 Préparation d’un plan de mise en œuvre . 9
5.8 Transparence . 9
5.9 Approche participative .10
6 Mise en œuvre d’une évaluation des risques liés au changement climatique .10
6.1 Évaluation préalable des impacts et développement de chaînes d’impact .10
6.1.1 Généralités .10
6.1.2 Évaluation préalable et identification des impacts .10
6.1.3 Développement de chaînes d’impact.11
6.2 Identification des indicateurs .11
6.2.1 Généralités .11
6.2.2 Choix des indicateurs .12
6.2.3 Création d’une liste d’indicateurs .12
6.3 Acquisition et gestion des données .13
6.3.1 Collecte des données .13
6.3.2 Évaluation de la qualité des données et des résultats .14
6.3.3 Gestion des données .14
6.4 Agrégation des indicateurs et des composantes de risque .14
6.5 Évaluation de la capacité d’adaptation . .15
6.6 Interprétation et évaluation des résultats .15
6.7 Analyse des interdépendances intersectorielles .16
6.8 Examen indépendant .16
7 Rapport et communication des résultats de l’évaluation des risques liés au
changement climatique .16
7.1 Rapport sur l’évaluation des risques liés au changement climatique .16
7.2 Communication des résultats de l’évaluation des risques liés au changement climatique 17
7.3 Rapport sur les résultats pour planifier l’adaptation de façon appropriée .18
Annexe A (informative) Lien entre les concepts de vulnérabilité et de management
des risques — Modification du cadre conceptuel entre le 4e Rapport (AR4) et
le 5e Rapport (AR5) du GIEC .19
Annexe B (informative) Évaluation des risques et incertitude — Scénarios climatiques et
non climatiques .22
Annexe C (informative) Exemples de chaînes d’impact et conseils et avertissements sur le
développement de chaînes d’impact .24
Annexe D (informative) Exemple de matrice d’évaluation préalable .30
Annexe E (informative) Exemples d’indicateurs d’évaluation des risques et d’évaluation de
la vulnérabilité .32
Annexe F (informative) Agrégation des indicateurs et des composantes de risque .34
Annexe G (informative) Composantes de la capacité d’adaptation .36
Annexe H (informative) Évaluation de la capacité d’adaptation .39
Bibliographie .44
iv © ISO 2021 – Tous droits réservés
Avant-propos
L’ISO (Organisation internationale de normalisation) est une fédération mondiale d’organismes
nationaux de normalisation (comités membres de l’ISO). L’élaboration des Normes internationales est
en général confiée aux comités techniques de l’ISO. Chaque comité membre intéressé par une étude
a le droit de faire partie du comité technique créé à cet effet. Les organisations internationales,
gouvernementales et non gouvernementales, en liaison avec l’ISO participent également aux travaux.
L’ISO collabore étroitement avec la Commission électrotechnique internationale (IEC) en ce qui
concerne la normalisation électrotechnique.
Les procédures utilisées pour élaborer le présent document et celles destinées à sa mise à jour sont
décrites dans les Directives ISO/IEC, Partie 1. Il convient, en particulier de prendre note des différents
critères d’approbation requis pour les différents types de documents ISO. Le présent document a été
rédigé conformément aux règles de rédaction données dans les Directives ISO/IEC, Partie 2 (voir www
.iso .org/ directives).
L'attention est attirée sur le fait que certains des éléments du présent document peuvent faire l'objet de
droits de propriété intellectuelle ou de droits analogues. L'ISO ne saurait être tenue pour responsable
de ne pas avoir identifié de tels droits de propriété et averti de leur existence. Les détails concernant
les références aux droits de propriété intellectuelle ou autres droits analogues identifiés lors de
l'élaboration du document sont indiqués dans l'Introduction et/ou dans la liste des déclarations de
brevets reçues par l'ISO (voir www .iso .org/ brevets).
Les appellations commerciales éventuellement mentionnées dans le présent document sont données
pour information, par souci de commodité, à l’intention des utilisateurs et ne sauraient constituer un
engagement.
Pour une explication de la nature volontaire des normes, la signification des termes et expressions
spécifiques de l’ISO liés à l’évaluation de la conformité, ou pour toute information au sujet de l’adhésion
de l’ISO aux principes de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) concernant les obstacles
techniques au commerce (OTC), voir le lien suivant: www .iso .org/ iso/ fr/ avant -propos.
Le présent document a été élaboré par le comité technique ISO/TC 207, Management environnemental,
sous-comité SC 7, Gestion des gaz à effet de serre et activités associées, en collaboration avec le comité
technique CEN/SS S26, Management environnemental, du Comité européen de normalisation (CEN),
conformément à l’Accord de coopération technique entre l’ISO et le CEN (Accord de Vienne).
Il convient que l’utilisateur adresse tout retour d’information ou toute question concernant le présent
document à l’organisme national de normalisation de son pays. Une liste exhaustive desdits organismes
se trouve à l’adresse www .iso .org/ members .html.
Introduction
Le changement climatique impacte les organismes de façons diverses et continuera à le faire au cours
des prochaines décennies. Les organismes ont de plus en plus besoin de comprendre, d’atténuer et
de gérer les risques liés au changement climatique. Dans ce contexte, l’évaluation des risques liés au
changement climatique est cruciale. Afin que des réponses soient apportées au rythme et à l’échelle
nécessaires, il est important que les évaluations des risques soient systématiques et reproductibles,
pour permettre d’apprendre pendant le processus d’évaluation et entre les processus d’évaluation, à
mesure que de nouvelles connaissances et expériences sont acquises et que de nouvelles technologies
sont développées. Le présent document fournit des lignes directrices relatives aux approches visant à
évaluer les risques liés au changement climatique.
Les évaluations des risques améliorent la planification de l’adaptation au changement climatique et
fournissent un éclairage pour la mise en œuvre et le suivi des activités d’adaptation au changement
climatique. Ce processus d’adaptation est généralement plus efficace s’il intervient à un stade précoce
du développement d’un projet, et lorsque qu’il est mis en œuvre en tant que processus planifié plutôt
qu’en réponse à des impacts déjà subis. Une meilleure connaissance des risques liés au changement
climatique permettra d’y faire face plus facilement et de façon moins onéreuse.
Les risques liés au changement climatique sont différents des autres risques. Étant donné que les
probabilités de ces risques, à court ou à long terme, sont souvent difficiles, voire impossibles, à
appréhender, une évaluation des risques conventionnelle s’appuyant sur des probabilités statistiques
peut se révéler inefficace. C’est pourquoi plusieurs approches ont été développées pour évaluer les
risques liés au changement climatique. Le présent document fournit des recommandations pour mettre
en œuvre des évaluations préalables ainsi que des chaînes d’impact. L’approche utilisant des évaluations
préalables peut servir d’évaluation des risques indépendante et simplifiée pour les systèmes à risque
simples ou les organismes dont le budget est limité. Elle peut également servir de pré-évaluation à
l’utilisation des chaînes d’impact. L’approche utilisant des chaînes d’impact, plus complète, est basée
sur un processus participatif et inclusif et offre la possibilité de traiter tous les facteurs pertinents. Les
évaluations préalables et celles utilisant des chaînes d’impact permettent une analyse qualitative et
quantitative.
Le présent document s’applique à tout organisme, quels que soient sa taille, son type et sa nature. Par
exemple, il peut aider des institutions financières à prendre des décisions sur le financement de projets,
des entreprises intervenant dans des secteurs tributaires du climat ou des administrations locales
développant des stratégies d’adaptation.
Le présent document couvre les risques résultant des changements du climat. Il ne couvre pas les
risques liés à la transition vers une économie à faibles émissions de carbone. Le présent document
reconnaît que les risques liés au climat peuvent constituer des menaces ou des opportunités.
Le présent document souligne l’importance d’une documentation exhaustive ainsi que d’une bonne
communication sur les risques liés au changement climatique, car ces deux points sont essentiels à toutes
les activités qui en découlent. Les évaluations des risques fournissent, entre autres, des informations
pour identifier des actions d’adaptation et pour hiérarchiser ces dernières. Les évaluations des risques
menées conformément au présent document soutiennent également les activités de planification
concernant la réduction des risques de catastrophe.
Le présent document peut être appliqué par des organismes souhaitant mener à bien des évaluations des
e
risques liés au changement climatique (selon la définition du 5 Rapport d’évaluation [AR5] du Groupe
d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat [GIEC]) ainsi que par des organismes souhaitant
e
mener à bien des évaluations de la vulnérabilité (selon la définition du 4 Rapport d’évaluation [AR4] du
GIEC). Toutefois, le terme «évaluation des risques» est utilisé en tant que terme central.
Le présent document fait partie d’une série de normes sur l’adaptation au changement climatique,
en cours d’élaboration dans le cadre de l’ISO 14090, qui décrit les éléments liés à l’adaptation au
changement climatique suivants:
— la planification préalable;
vi © ISO 2021 – Tous droits réservés
— l’évaluation des impacts, y compris des opportunités;
— la planification de l’adaptation;
— la mise en œuvre;
— le suivi et l’évaluation;
— l’information et la communication.
Le présent document est associé au deuxième élément de la liste ci-dessus: «évaluation des impacts,
y compris des opportunités». L’ISO/TS 14092:2020 permet aux administrations locales ainsi qu’aux
collectivités de définir la planification de l’adaptation. D’autres Normes internationales traitent
également du changement climatique ou sont, dans une certaine mesure, associées au présent
document. Par exemple, l’ISO 31000 s’avère également être un excellent document connexe, car elle
peut aider les organismes à gérer les risques identifiés et évalués selon le présent document, qui est par
ailleurs une extension spécialisée de la partie de l’ISO 31000 concernant l’évaluation limitée du risque.
L’ISO 14001 permet d’intégrer l’adaptation au changement climatique à un système de management
environnemental et le présent document fournit des informations complémentaires pour faciliter cette
intégration.
Le présent document fournit des recommandations pour les personnes travaillant dans le secteur du
changement climatique.
Le présent document commence par une introduction au concept d’évaluation des risques liés au
changement climatique et aborde ensuite la préparation, la mise en œuvre, la documentation et la
communication relatives à l’évaluation des risques liés au changement climatique.
Les lignes directrices fournies dans le présent document sont accompagnées d’exemples et
d’informations explicatives.
Les formes verbales suivantes sont utilisées dans le présent document:
— «il convient de/que» indique une recommandation;
— «il est autorisé/admis» indique une autorisation;
— «peut» indique une possibilité ou une capacité.
NORME INTERNATIONALE ISO 14091:2021(F)
Adaptation au changement climatique — Lignes directrices
sur la vulnérabilité, les impacts et l'évaluation des risques
1 Domaine d’application
Le présent document fournit des lignes directrices pour l’évaluation des risques liés aux impacts
potentiels du changement climatique. Il décrit comment comprendre le concept de vulnérabilité et
comment développer et mettre en œuvre une évaluation rigoureuse des risques liés au changement
climatique. Il peut être utilisé pour évaluer les risques présents et futurs liés au changement climatique.
L’évaluation des risques telle que définie dans le présent document fournit une base pour la planification
de l’adaptation au changement climatique, sa mise en œuvre ainsi que son suivi et son évaluation pour
tout organisme, quels que soient sa taille, son type et sa nature.
2 Références normatives
Le présent document ne contient aucune référence normative.
3 Termes et définitions
Pour les besoins du présent document, les termes et définitions suivants s’appliquent.
L’ISO et l’IEC tiennent à jour des bases de données terminologiques destinées à être utilisées en
normalisation, consultables aux adresses suivantes:
— ISO Online browsing platform: disponible à l’adresse https:// www .iso .org/ obp
— IEC Electropedia: disponible à l’adresse http:// www .electropedia .org/
3.1
organisme
personne ou groupe de personnes ayant un rôle avec les responsabilités, l’autorité et les relations lui
permettant d’atteindre ses objectifs
Note 1 à l'article: Le concept d’organisme englobe sans s’y limiter, les travailleurs indépendants, les compagnies,
les sociétés, les firmes, les entreprises, les administrations, les partenariats, les organisations caritatives ou les
institutions, ou bien une partie ou une combinaison des entités précédentes, à responsabilité limitée ou ayant un
autre statut, de droit public ou privé.
[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.1.4]
3.2
partie intéressée
personne ou organisme (3.1) qui peut soit influer sur une décision ou une activité, soit être influencée
ou s’estimer influencée par une décision ou une activité
EXEMPLE Clients, collectivités, fournisseurs, régulateurs, organismes non gouvernementaux, investisseurs,
employés et milieu universitaire.
Note 1 à l'article: «S’estimer influencée» signifie que le point de vue a été porté à la connaissance de l’organisme
appliquant le présent document.
[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.1.6, modifié — «milieu universitaire» a été ajouté à l’exemple et «appliquant
le présent document» a été ajouté à la Note 1 à l’article.]
3.3
système
ensemble d’éléments corrélés ou en interaction
[SOURCE: ISO 9000:2015, 3.5.1]
3.4
climat
description statistique du temps fondée sur les moyennes et la variabilité de grandeurs pertinentes sur
des périodes variant de quelques mois à des milliers, voire à des millions d’années
Note 1 à l'article: La période type définie par l’Organisation météorologique mondiale pour calculer une moyenne
[26]
de ces variables est de 30 ans .
Note 2 à l'article: Ces grandeurs pertinentes sont le plus souvent des variables proches de la surface telles que la
température, la hauteur de précipitation et le vent.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.4]
3.5
changement climatique
variation de l’état du climat (3.4) qui persiste pendant une longue période, généralement pendant des
décennies ou plus
Note 1 à l'article: Le changement climatique peut être identifié au moyen, par exemple, d’essais statistiques (par
exemple, sur les changements de la moyenne, la variabilité).
Note 2 à l'article: Les changements climatiques peuvent être dus à des processus naturels, internes au système
(3.3) climatique, ou à des forçages externes, notamment les modulations des cycles solaires, les éruptions
volcaniques ou des changements anthropiques persistants dans la composition de l’atmosphère ou dans
l’occupation des sols.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.5]
3.6
adaptation au changement climatique
démarche d’ajustement au climat (3.4) actuel ou attendu, ainsi qu’à ses conséquences
Note 1 à l'article: Dans les systèmes (3.3) humains, il s’agit d’atténuer ou d’éviter les effets préjudiciables et
d’exploiter les effets bénéfiques.
Note 2 à l'article: Dans certains systèmes naturels, l’intervention humaine peut faciliter l’adaptation au climat
attendu ainsi qu’à ses conséquences.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.1]
3.7
projection climatique
réponse simulée du système (3.3) climatique à un scénario d’émissions ou de concentrations futures de
gaz à effet de serre et d’aérosols, généralement dérivées de modèles climatiques
Note 1 à l'article: Les projections climatiques se distinguent clairement des prévisions climatiques par le fait
que les projections dépendent du scénario d’émissions/de concentrations/de forçage radiatif utilisé et basé sur
des hypothèses ayant trait, par exemple, aux futurs développements socio-économiques et technologiques qui
peuvent, ou non, devenir réalité.
[SOURCE: Adaptation du GIEC, 2014]
2 © ISO 2021 – Tous droits réservés
3.8
aléa
source potentielle de dommage
Note 1 à l'article: Les dommages potentiels peuvent se traduire par des pertes en vies humaines, des blessures ou
d’autres impacts (3.14) sur la santé, ainsi que par des dégâts et des pertes touchant les biens, les infrastructures,
les moyens de subsistance, la fourniture de services, les écosystèmes et les ressources environnementales.
Note 2 à l'article: Dans le présent document, ce terme se rapporte en général aux phénomènes et tendances
physiques associés au climat ou à leurs impacts physiques.
Note 3 à l'article: Les aléas englobent les phénomènes à évolution lente (par exemple, la hausse des températures
sur le long terme) ainsi que les phénomènes climatiques extrêmes à évolution rapide (par exemple, les vagues de
chaleur) ou une variabilité accrue.
[SOURCE: Guide ISO/IEC 51:2014, 3.2, modifié — Ajout des Notes 1 et 2 à l’article pour rendre compte de
la définition d’«aléa» du GIEC, 2014: Annexe II: Glossaire. Ajout de la Note 3 à l’article.]
3.9
exposition
présence de personnes, de moyens de subsistance, d’espèces ou d’écosystèmes, de fonctions, ressources
ou services environnementaux, d’éléments d’infrastructure ou de biens économiques, sociaux ou
culturels dans un lieu ou dans un contexte susceptibles de subir des dommages
Note 1 à l'article: L’exposition peut changer au fil du temps, par exemple à la suite d’un changement d’affectation
des terres.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.6]
3.10
sensibilité
mesure dans laquelle un système (3.3) ou une espèce est affecté, de façon préjudiciable ou bénéfique,
par la variabilité ou le changement du climat (3.4)
Note 1 à l'article: Cet effet peut être direct (par exemple, un changement dans le rendement des cultures suite à
un changement de la moyenne, la plage ou la variabilité de la température) ou indirect (par exemple, en cas de
dommages causés par une fréquence accrue des inondations côtières suite à une augmentation du niveau de la mer).
[SOURCE: Adaptation du GIEC, 2014]
3.11
capacité d’adaptation
capacité d’ajustement des systèmes (3.3), des institutions, des êtres humains et des autres organismes,
leur permettant de se prémunir contre les risques de dégâts, de tirer parti des opportunités ou de
réagir aux conséquences
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.2]
3.12
vulnérabilité
propension ou prédisposition à subir des dommages
Note 1 à l'article: La vulnérabilité englobe divers concepts ou éléments, notamment les notions de sensibilité
(3.10) ou de fragilité et l’incapacité de faire face et de s’adapter.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.15]
3.13
risque
effet de l’incertitude
Note 1 à l'article: Un effet est un écart par rapport à une attente. Il peut être positif, négatif, ou les deux à la fois.
Un effet peut résulter d’une réaction, ou de l’absence de réaction, à une opportunité ou à une menace liée à des
objectifs.
Note 2 à l'article: L’incertitude est l’état, même partiel, de manque d’information qui entrave la compréhension ou
la connaissance d’un événement, de ses conséquences ou de sa vraisemblance.
[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.2.10, modifié — Modification de la Note 1 à l’article. Suppression des
Notes 3 et 4 à l’article.]
3.14
impact
effet sur les systèmes (3.3) naturels et humains
Note 1 à l'article: Dans le contexte du changement climatique (3.5), le terme «impact» est employé principalement
pour désigner les effets, sur les systèmes naturels et humains, des phénomènes météorologiques et climatiques
extrêmes et du changement climatique. Les impacts désignent en général les effets sur la vie des personnes,
les modes de subsistance, la santé, les écosystèmes, le patrimoine économique, social et culturel, les services
et les infrastructures, découlant de leurs interactions avec les changements climatiques ou les phénomènes
climatiques dangereux qui se produisent au cours d’une période donnée, et de la vulnérabilité (3.12) de la société
ou du système exposé. Dans ce sens, on emploie aussi les termes «conséquences» ou «incidences». Les impacts du
changement climatique sur les systèmes géophysiques, notamment les inondations, les sécheresses et l’élévation
du niveau de la mer, constituent un sous-ensemble d’impacts appelés «impacts physiques».
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.8]
3.15
chaîne d’impact
approche analytique permettant de comprendre comment des aléas (3.8) donnés engendrent des
impacts (3.14) directs ou indirects qui se propagent dans un système (3.3) à risque (3.13)
3.16
indicateur
variable quantitative, qualitative ou binaire qui peut être mesurée ou décrite, en réponse à un
critère défini
[SOURCE: ISO 13065:2015, 3.27]
4 Introduction à l’évaluation des risques liés au changement climatique
4.1 Concept de risque lié au changement climatique
Un risque lié au changement climatique décrit l’impact potentiel du changement climatique sur les
sociétés, les économies et l’environnement.
NOTE 1 Le présent document se concentre sur les risques induits par les impacts du changement climatique et
non sur les risques liés aux politiques d’atténuation du changement climatique (par exemple, les risques liés à la
transition écologique).
NOTE 2 Les impacts du changement climatique peuvent provenir de l’évolution progressive des conditions
climatiques et de l’augmentation du nombre d’événements climatiques extrêmes.
Les éléments principaux d’une évaluation des risques sont (illustrés à la Figure A.1):
a) l’aléa;
b) l’exposition d’un système donné à l’aléa;
4 © ISO 2021 – Tous droits réservés
c) la sensibilité du système par rapport à l’aléa;
d) l’impact (potentiel) du changement climatique sans adaptation; et
e) le risque encouru en cas d’adaptation (dans le futur).
Les futurs impacts potentiels du changement climatique peuvent être modifiés par la capacité
d’adaptation du système.
EXEMPLE Un système peut désigner une région, une collectivité, un foyer, une chaîne logistique, un secteur
économique, une activité commerciale, une population, un écosystème, une infrastructure et les éléments la
composant.
Les impacts du changement climatique sont provoqués par l’exposition d’un système à des aléas (par
exemple, sécheresse, inondation, stress thermique). La sensibilité du système (par exemple, les types
de cultures, l’affectation des terres, l’âge de la population) déterminera dans quelle mesure ces aléas
affecteront ce système. L’impact est à la fois fonction de l’exposition et de la sensibilité du système aux
aléas. La capacité d’adaptation du système influence la mesure dans laquelle l’impact potentiel devient
un risque réel. La vulnérabilité du système exposé peut être exprimée en associant la sensibilité de
l’organisme et son incapacité à s’adapter (les concepts de vulnérabilité et de risque lié au changement
climatique sont illustrés aux Figures A.2 et A.3).
NOTE 3 Bien que les aléas soient définis comme des sources potentielles de dommage (par exemple, des vagues
de chaleur provoquant des pertes agricoles), ils peuvent parfois donner lieu à des opportunités (par exemple, des
températures plus élevées générant plus d’opportunités pour le tourisme).
NOTE 4 Pour de plus amples informations sur le concept de risque lié au changement climatique,
voir l’Annexe A. Le Tableau A.1 propose une comparaison des concepts de vulnérabilité et de risque.
4.2 Évaluation des risques liés au changement climatique
4.2.1 Objectifs
Les évaluations des risques remplissent plusieurs objectifs selon les besoins en informations des
organismes et selon les défis dus au changement climatique. Les éléments suivants peuvent être
considérés:
— Sensibilisation: les évaluations des risques participent à une sensibilisation accrue sur les
conséquences du changement climatique;
— Identification et hiérarchisation des risques: de nombreux facteurs contribuent à la sensibilité d’un
système, son exposition et sa capacité d’adaptation. Les évaluations des risques liés au changement
climatique permettent de mieux comprendre ces facteurs et aident les organismes à hiérarchiser les
risques à gérer;
— Identification des points d’entrée pour l’intervention relative à l’adaptation au changement
climatique: les résultats finaux ainsi que le processus d’évaluation des risques peuvent aider à
identifier des réponses possibles pour l’adaptation. Les évaluations des risques peuvent indiquer
les domaines dans lesquels la promptitude des actions est requise (par exemple, pour éviter de
rendre de futurs impacts immuables et pour mettre en évidence des besoins de développement de
la capacité d’adaptation);
— Suivi des changements relatifs aux risques et suivi et évaluation de l’adaptation: répéter les
évaluations des risques peut aider à suivre les changements au fil du temps et à évaluer l’efficacité
[12]
de l’adaptation .
4.2.2 Avis d’expert
Les avis d’experts sont nécessaires dans l’évaluation des risques liés au changement climatique. Si les
impacts ne peuvent pas être mesurés selon les mêmes unités (par exemple, en pertes financières, en perte
d’années d’espérance de vie), le choix des impacts du changement climatique les plus pertinents repose
sur des avis d’experts. L’établissement de seuils critiques qui ne peuvent pas, ou seulement en partie,
être fixés à partir de preuves empiriques, est un autre exemple faisant intervenir un avis d’expert. Par
exemple, si un seuil est établi (à 200 mm par an) pour indiquer une faiblesse critique des précipitations
pour permettre un certain type d’agriculture (par exemple, la culture de fruits) dans une région
donnée, ce seuil peut être basé sur des expériences passées et des connaissances agroscientifiques,
mais il dépend également de ce qui est jugé comme «critique» ou non. Pour faciliter l’interprétation et
l’évaluation des résultats de l’évaluation des risques, il est important d’être transparent sur l’utilisation
[10]
d’avis d’experts . Si les avis d’experts sont indispensables, il convient d’avoir recours aux approches
fondées sur des faits lorsque cela est possible.
5 Préparation d’une évaluation des risques liés au changement climatique
5.1 Établissement du contexte
Chaque évaluation des risques s’effectue dans un contexte unique qui en détermine le domaine
d’application, les objectifs et les résultats escomptés (comme un rapport). Il convient que les organismes
définissent le contexte de l’évaluation en prenant en compte:
— le système à risque: présenter les grandes lignes du système exposé aux impacts du changement
climatique, y compris la compréhension générale de sa sensibilité, de son exposition et de sa capacité
d’adaptation;
— les aléas: identifier quels aléas peuvent potentiellement affecter le système à risque, choisir lesquels
inclure dans l’évaluation des risques et spécifier le type d’informations requises;
— les processus: identifier les processus et les activités existants ou planifiés par rapport à l’évaluation
des risques, tels que l’évaluation des chaînes logistiques;
— les connaissances: identifier les connaissances disponibles sur le changement climatique et la
variabilité climatique, sur les impacts et les risques existants, sur les études d’impacts existantes
(par exemple, en incluant des résultats de recherche et des connaissances locales) et sur la capacité
d’adaptation de l’organisme, tout en gardant en tête que le spectre des impacts potentiels est très
large (voir l’ISO 14090);
— les parties intéressées: identifier et impliquer autant que faire se peut les parties intéressées dans le
processus (par exemple, les aspects liés aux risques mentionnés par les parties intéressées, comme
les associations environnementales, peuvent être des apports d’informations pertinents pour
faciliter une acceptation plus large de l’évaluation des risques);
— les ressources nécessaires à l’évaluation: établir la disponibilité des ressources financières,
humaines et techniques ainsi que des informations/données;
— les développements externes: identifier les facteurs externes susceptibles d’influencer le système
à risque (par exemple, évolutions démographiques, modifications dans l’affectation des terres,
développements technologiques, changements dans les contextes politique et institutionnel,
[12]
modifications du marché et développements mondiaux) ;
— les obligations réglementaires et responsabilités envers les tiers: identifier les obligations
réglementaires ou d’autre nature qui peuvent influer sur les objectifs, le processus ou les conclusions
de l’évaluation des risques.
NOTE Des recommandations supplémentaires sur la préparation et la conduite d’une évaluation des
risques sont disponibles dans l’ISO 31000. Le présent document est placé dans le contexte plus large du
management du risque.
5.2 Identification des objectifs et des résultats escomptés
Un organisme décide d’effectuer une évaluation des risques lorsqu’il identifie un besoin ou un manque
d’informations.
6 © ISO 2021 – Tous droits réservés
Il convient que l’organisme:
— détermine les objectifs et les résultats escomptés de l’évaluation des risques ainsi que les processus
soutenus par cette évaluation des risques ou basés sur cette dernière;
— identifie les lacunes en matière d’informations que l’évaluation des risques doit pallier;
— définisse comment les connaissances et les résultats générés seront utilisés (par exemple, comme
des données destinées à soutenir des efforts d’adaptation continus ou à planifier de nouvelles
actions d’adaptation);
— clarifie la façon dont les résultats de l’évaluation des risques seront rendus (par exemple, sous
forme de carte avec des points chauds signalant les risques, de classement des secteurs vulnérables,
d’analyse narrative des risques et des facteurs pertinents);
— implique les experts, les institutions et les parties intéressées nécessaires à la conduite de l’évaluation
et soutienne la mise en œuvre des résultats dans les décisions d’adaptation;
— identifie et informe à un stade précoce le public cible sur le processus ainsi que sur les résultats et
conclusions escomptés de l’évaluation des risques.
5.3 Création d’une équipe projet
Il convient que l’organisme nomme une équipe projet afin d’effectuer l’évaluation des risques. Il convient
que l’équipe projet comprenne le contenu du présent document ainsi que ce qui suit:
— l’organisme, le système à risque ainsi que la relation entre l’organisme et le système à risque;
— le contexte du système à risque (par exemple, ses relations en amont et en aval, le ou les emplacements
géographiques concernés, les obligations réglementaires, les responsabilités envers les tiers, la
chaîne logistique); et
— le changement climatique ainsi que ses impacts globaux.
Il convient que l’équipe projet inclue des décideurs habilités à prendre des décisions au nom de
l’organisme, ainsi que des spécialistes pour contribuer à la création de plans d’actions et à la définition
d’objectifs. Impliquer des décideurs à un stade précoce du processus peut se révéler bénéfique pour
l’organisme car des avis d’experts sont souvent nécessaires et le fait d’impliquer les personnes dans le
processus permet de mieux s’approprier les résultats.
L’organisme peut intégrer des experts externes dans l’équipe projet ou faire appel à eux à titre
consultatif.
Il convient que les rôles et responsabilités de toutes les parties (y compris des experts internes ou
externes et des décideurs) soient définis.
Il convient que l’équipe projet communique régulièrement afin de coordonner les étapes et les résultats
principaux de l’évaluation et fasse état de la suffisance des ressources ainsi que du besoin d’un soutien
à haut niveau.
D’autres parties intéressées peuvent être impliquées dans le cadre d’un processus participatif. Les
parties intéressées peuvent être impliquées dès le début de l’évaluation (afin de comprendre le contexte,
de collecter des informations), mais aussi pendant et après l’évaluation (afin de la valider). Il convient
que l’organisme prenne suffisamment en compte les différences de genre et veille à ce que les groupes
particulièrement vulnérables soient représentés ainsi qu’à ce que des mesures soient prises pour
s’assurer qu’ils ont la capacité de participer efficacement à l’évaluation des risques.
5.4 Définition du domaine d’application et de la méthodologie
Il convient que l’équipe projet définisse le domaine d’application de l’évaluation des risques en
collaboration avec les décideurs pertinents, en tenant compte des éléments suivants:
— le système spécifique à risque;
— le niveau de détails requis pour que l’évaluation soit adéquate;
— les populations impliquées (par exemple, collectivités rurales, personnes âgées, peuples indigènes,
femmes/hommes, certaines parties de la population active);
— le spectre des aléas à prendre en compte (par exemple, inondations, augmentation des températures,
élévation du niveau de la mer ou vagues de chaleur) et leur nature (par exemple, phénomènes
extrêmes, changements dans la moyenne et la variabilité);
— les zones étudiées (par exemple, pays, départements, provinces), et s’il s’agit d’une unité spatiale
unique (par exemple, un département) ou d’une comparaison entre zones (par exemple, deux
départements ou plus);
— la résolution spatiale de l’évaluation (le choix de l’échelle spatiale peut être influencé par la
disponibilité de données pertinentes pour l’évaluation);
— la résolution temporelle de l’évaluation (voir 5.5);
— la méthodologie à utiliser pour l’évaluation (par exemple, une approche quantitative, qualitative,
ou mixte);
— les ressources (par exemple, financières, humaines) disponibles pour l’évaluation des risques.
5.5 Définition de l’horizon temporel
Au moment de définir l’horizon temporel de l’évaluation, il convient que l’organisme prenne en compte
les éléments suivants:
— la durée de vie du système à risque;
— les échéances au terme desquelles les impacts du changement climatique atteindront les seuils
critiques définis pour le système à risque;
— le temps nécessaire pour que les actions d’adaptation aient une influence sur les impacts. Il peut être
lié à la durée de vie du système.
Le choix d’un horizon temporel peut être influencé par différents aspects comme:
— la disponibilité des données, y compris les projections climatiques;
— les incertitudes à plus long terme des impacts projetés du changement climatique;
— le potentiel d’interactions entre des impacts se produisant durant différentes périodes.
Les organismes peuvent tirer profit du fait d’envisager plusieurs horizons temporels. Par exemple, une
période de référence du passé récent (telle que les trois dernières décennies) ou du présent, une période
dans un futur proche (telle que les trois prochaines décennies) et une période dans un futur lointain
(telle que celle comprise entre 2070 et 2100).
Le futur proche est souvent plus important que le futur lointain dans les décisions relatives à l’adaptation
au changement climatique. Cependant, se projeter dans un futur lointain est essent
...
NORMA ISO
INTERNACIONAL 14091
Primera edición
Traducción oficial
2021-02
Official translation
Traduction officielle
Adaptación al cambio climático —
Directrices sobre la vulnerabilidad,
los impactos y la evaluación del riesgo
Adaptation to climate change — Guidelines on vulnerability, impacts
and risk assessment
Adaptation au changement climatique — Lignes directrices sur la
vulnérabilité, les impacts et l'évaluation des risques
Publicado por la Secretaría Central de ISO en Ginebra, Suiza, como
traducción oficial en español avalada por el Grupo de Trabajo Spanish
Translation Task Force (STTF), que ha certificado la conformidad en
relación con las versiones inglesa y francesa.
Número de referencia
DOCUMENTO PROTEGIDO POR COPYRIGHT
© ISO 2021
Reservados los derechos de reproducción. Salvo prescripción diferente, o requerido en el contexto de su implementación, no podrá
reproducirse ni utilizarse ninguna parte de esta publicación bajo ninguna forma y por ningún medio, electrónico o mecánico,
incluidos el fotocopiado, o la publicación en Internet o una Intranet, sin la autorización previa por escrito. La autorización puede
solicitarse a ISO en la siguiente dirección o al organismo miembro de ISO en el país solicitante.
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CP 401 • Ch. de Blandonnet 8
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Fax: +41 22 749 09 47
Email: copyright@iso.org
Website: www.iso.org
Publicada en Suiza
Versión española publicada en 2021
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
ii © ISO 2021 – Todos los derechos reservados
Índice Página
Prólogo .v
Prólogo de la versión en español .vi
Introducción .vii
1 Objeto y campo de aplicación. 1
2 Referencias normativas . 1
3 Términos y definiciones . 1
4 Introducción a la evaluación del riesgo del cambio climático . 4
4.1 Concepto del riesgo del cambio climático . 4
4.2 Evaluación del riesgo del cambio climático . 5
4.2.1 Objetivos . 5
4.2.2 Juicios de valor. 5
5 Preparación de una evaluación del riesgo del cambio climático . 6
5.1 Establecimiento del contexto . 6
5.2 Identificación de objetivos y resultados esperados . 6
5.3 Establecimiento de un equipo de proyecto . 7
5.4 Determinación del alcance y la metodología . 7
5.5 Establecimiento del horizonte temporal . 8
5.6 Recopilación de la información pertinente . 8
5.7 Preparación de un plan de implementación . 9
5.8 Transparencia . 9
5.9 Enfoque de participación . 9
6 Implementación de una evaluación del riesgo del cambio climático .10
6.1 Exploración de impactos y desarrollo de cadenas de impacto .10
6.1.1 Generalidades .10
6.1.2 Exploración e identificación de impactos .10
6.1.3 Desarrollo de las cadenas de impacto .10
6.2 Identificación de indicadores .11
6.2.1 Generalidades .11
6.2.2 Selección de indicadores .11
6.2.3 Creación de una lista de indicadores .12
6.3 Adquisición y gestión de datos .12
6.3.1 Recopilación de datos .12
6.3.2 Evaluación de la calidad de los datos y los resultados .13
6.3.3 Gestión de los datos.14
6.4 Agrupación de indicadores y componentes de riesgo .14
6.5 Evaluación de la capacidad adaptativa .14
6.6 Interpretación y evaluación de los hallazgos .15
6.7 Análisis cruzado de interdependencias sectoriales .15
6.8 Revisión independiente .16
7 Información y comunicación de los resultados de la evaluación del riesgo
del cambio climático .16
7.1 Informe de evaluación del riesgo del cambio climático .16
7.2 Comunicación de los resultados de la evaluación del riesgo del cambio climático .17
7.3 Información de los hallazgos como base para una planificación apropiada
de la adaptación .17
Anexo A (informativo) Enlace entre los conceptos de gestión del riesgo y vulnerabilidad —
Cambio del marco de referencia entre los informes de AR4 y AR5 del IPCC .19
Anexo B (informativo) Evaluación del riesgo e incertidumbre — Escenarios climáticosy no
climáticos .22
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
Anexo C (informativo) Ejemplos de cadenas de impacto y de lo que hay que hacer y que
no hay que hacer al desarrollar cadenas de impacto .24
Anexo D (informativo) Ejemplo de una matriz de exploración .29
Anexo E (informativo) Ejemplos de indicadores para las evaluaciones del riesgo y
vulnerabilidad.31
Anexo F (informativo) Agregación de indicadores y componentes del riesgo .33
Anexo G (informativo) Componentes de la capacidad adaptativa .35
Anexo H (informativo) Evaluación de la capacidad adaptativa .38
Bibliografía .43
Prólogo
ISO (Organización Internacional de Normalización) es una federación mundial de organismos
nacionales de normalización (organismos miembros de ISO). El trabajo de elaboración de las Normas
Internacionales se lleva a cabo normalmente a través de los comités técnicos de ISO. Cada organismo
miembro interesado en una materia para la cual se haya establecido un comité técnico, tiene el derecho
de estar representado en dicho comité. Las organizaciones internacionales, gubernamentales y no
gubernamentales, vinculadas con ISO, también participan en el trabajo. ISO colabora estrechamente
con la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC) en todos los temas de normalización electrotécnica.
En la Parte 1 de las Directivas ISO/IEC se describen los procedimientos utilizados para desarrollar este
documento y aquellos previstos para su mantenimiento posterior. En particular debería tomarse nota
de los diferentes criterios de aprobación necesarios para los distintos tipos de documentos ISO. Este
documento ha sido redactado de acuerdo con las reglas editoriales de la Parte 2 de las Directivas ISO/
IEC (véase www .iso .org/ directives).
Se llama la atención sobre la posibilidad de que algunos de los elementos de este documento puedan
estar sujetos a derechos de patente. ISO no asume la responsabilidad por la identificación de alguno
o todos los derechos de patente. Los detalles sobre cualquier derecho de patente identificado durante
el desarrollo de este documento se indicarán en la Introducción y/o en la lista ISO de declaraciones de
patente recibidas (véase www .iso .org/ patents).
Cualquier nombre comercial utilizado en este documento es información que se proporciona para
comodidad del usuario y no constituye una recomendación.
Para una explicación de la naturaleza voluntaria de las normas, el significado de los términos específicos
de ISO y las expresiones relacionadas con la evaluación de la conformidad, así como la información
acerca de la adhesión de ISO a los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC) respecto a
los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), véase www .iso .org/ iso/ foreword .html.
Este documento ha sido elaborado por el Comité Técnico ISO/TC 207, Gestión ambiental, Subcomité SC 7,
Gestión de gases de efecto invernadero y actividades relacionadas, en colaboración con el Comité Europeo
de Normalización (CEN) Comité Técnico CEN/SS S26, Gestión medioambiental, de acuerdo con el Acuerdo
de cooperación técnica entre ISO y CEN (Acuerdo de Viena).
Cualquier comentario o pregunta sobre este documento deberían dirigirse al organismo nacional de
normalización del usuario. En www .iso .org/ members .html se puede encontrar un listado completo de
estos organismos.
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
Prólogo de la versión en español
Este documento ha sido traducido por el Grupo de Trabajo Spanish Translation Task Force (STTF) del
Comité Técnico ISO/TC 207, Gestión ambiental, en el que participan representantes de los organismos
nacionales de normalización y representantes del sector empresarial de los siguientes países:
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Estados Unidos de
América, México, Panamá, Perú y Uruguay.
Igualmente, en el citado Grupo de Trabajo participan representantes de COPANT (Comisión
Panamericana de Normas Técnicas) e INLAC (Instituto Latinoamericano de la Calidad).
Esta traducción es parte del resultado del trabajo que el Grupo ISO/TC 207/STTF viene desarrollando
desde su creación en el año 1999 para lograr la unificación de la terminología en lengua española en el
ámbito de la gestión ambiental.
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
vi © ISO 2021 – Todos los derechos reservados
Introducción
El cambio climático está afectando a las organizaciones de diversas maneras y se prevé que estos
impactos continuarán en el futuro. Las organizaciones tienen una necesidad creciente de entender,
mitigar y gestionar los riegos del cambio climático. La evaluación del riesgo del cambio climático es clave
en este contexto. Para que las respuestas se den a la velocidad y escala necesarias, es importante que los
enfoques de evaluación del riesgo sean sistemáticos y reproducibles, permitiendo el aprendizaje dentro
y entre las evaluaciones en la medida que surgen nuevos conocimientos, tecnologías y experiencias.
Este documento proporciona directrices sobre enfoques para evaluar los riesgos relacionados con el
cambio climático.
Las evaluaciones del riesgo mejoran la planificación de la adaptación al cambio climático e informan de
la implementación y seguimiento de las actividades de adaptación al cambio climático. La adaptación es
usualmente más efectiva cuando se inicia en una etapa temprana del desarrollo del proyecto, y cuando
se emprende como un proceso planificado más que como respuesta a los impactos experimentados. Un
mejor conocimiento de los riesgos del cambio climático puede hacer que sea más fácil y menos costosa
de responder.
Los riesgos del cambio climático difieren de otros riesgos. Con frecuencia es difícil o aún imposible
cuantificar a corto o largo plazo la probabilidad de modo que una evaluación convencional de riesgos
que utiliza la estadística de probabilidades puede ser ineficaz. Por esta razón, se han desarrollado
varios enfoques para evaluar los riesgos del cambio climático. Este documento proporciona directrices
para utilizar las evaluaciones de exploración por selección y por cadenas de impacto. El enfoque de
exploración por selección puede sustentarse por sí mismo, la evaluación del riesgo simplificada
directamente al sistema en riesgo o para organizaciones con un presupuesto limitado, o servir como una
evaluación previa a la del uso de cadenas de impacto. Basados en un proceso participativo e inclusivo,
los enfoques de las cadenas de impacto son más exhaustivos, porque proporcionan la oportunidad de
abordar todos los factores pertinentes. Ambas evaluaciones tanto las evaluaciones de exploración por
selección como las de las cadenas de impacto permiten análisis cualitativos y cuantitativos.
Este documento es pertinente para todas las organizaciones independientemente de su tamaño, tipo y
naturaleza. Por ejemplo, puede ayudar a las instituciones financieras con sus decisiones en proyectos de
financiamiento, compañías que operen en sectores de negocios sensibles al clima o a gobiernos locales
desarrollando estrategias de adaptación.
Este documento cubre los riesgos que resultan de un clima cambiante. No aborda los riesgos que
resultan de la transición a una economía baja en carbono. Este documento reconoce que los riesgos del
clima pueden ser oportunidades o amenazas.
Este documento enfatiza la documentación y la comunicación exhaustivas de los riesgos del cambio
climático; estas son esenciales para todas las actividades subsecuentes. Las evaluaciones del riesgo,
entre otros propósitos, proporcionan información sobre la identificación de acciones de adaptación y su
priorización. Las evaluaciones del riesgo conducidas de acuerdo con este documento también fortalecen
las actividades de planificación sobre la reducción del riesgo en desastres (RRD) [DRR, por sus siglas en
inglés].
Este documento puede ser aplicado por las organizaciones que quieran llevar a cabo evaluaciones
del riesgo del cambio climático [en el sentido del Quinto Reporte de Evaluación (AR5) del Panel
Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC)] así como por las organizaciones que quieren llevar a
cabo evaluaciones de vulnerabilidad (en el sentido del IPCC AR4). Sin embargo, utiliza la evaluación del
riesgo como término central.
Este documento pertenece a una familia de normas emergentes sobre la adaptación al cambio climático
bajo el paraguas de la Norma ISO 14090, la cual describe los siguientes elementos de adaptación al
cambio climático:
— la planificación previa;
— la evaluación de impactos incluyendo las oportunidades;
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
— la planificación de la adaptación;
— la implementación;
— el seguimiento y la evaluación;
— el informe y la comunicación.
Este documento es parte del segundo punto en la lista anterior: “evaluar los impactos incluyendo las
oportunidades”. La Especificación Técnica ISO/TS 14092:2020 ayuda a definir la planificación de la
adaptación para los gobiernos locales y las comunidades. Otras normas internacionales también tratan
con el cambio climático o están de alguna manera ligadas con este documento. Por ejemplo, la Norma
ISO 31000 es un excelente acompañamiento porque puede ayudar a las organizaciones a gestionar
los riesgos que se identifican y evalúan en este documento, que por sí mismo es una expansión
especializada de la parte de evaluación del riesgo limitada de la Norma ISO 31000. La Norma ISO 14001
permite la integración de la adaptación al cambio climático dentro de un sistema de gestión ambiental y
este documento proporciona información adicional que lo apoya.
Este documento es una orientación para las personas que trabajan en el campo del cambio climático.
Este documento está estructurado iniciando con una introducción al concepto de evaluación del riesgo
del cambio climático, seguida por la preparación, la implementación y la documentación y comunicación
de la evaluación del riesgo del cambio climático.
Las directrices proporcionadas en este documento están acompañadas con información y ejemplos de
apoyo.
En este documento, se utilizan las siguientes formas verbales:
— “debería” indica una recomendación;
— “podría” indica un permiso;
— “puede” indica posibilidad o capacidad.
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
viii © ISO 2021 – Todos los derechos reservados
NORMA INTERNACIONAL ISO 14091:2021 (traducción oficial)
Adaptación al cambio climático — Directrices sobre la
vulnerabilidad, los impactos y la evaluación del riesgo
1 Objeto y campo de aplicación
Este documento proporciona directrices para evaluar los riesgos relacionados con los impactos
potenciales del cambio climático. Describe cómo entender la vulnerabilidad y cómo desarrollar e
implementar una evaluación del riesgo robusta en el contexto del cambio climático. Se puede utilizar
para evaluar los riesgos del cambio climático tanto presentes como futuros.
La evaluación del riesgo de acuerdo con este documento proporciona una base para la planificación
de la adaptación al cambio climático, la implementación, el seguimiento y la evaluación para cualquier
organización, independientemente de su tamaño, tipo y naturaleza.
2 Referencias normativas
No existen referencias normativas en este documento.
3 Términos y definiciones
Para los fines de este documento, se aplican los términos y definiciones siguientes.
ISO e IEC mantienen bases de datos terminológicas para su utilización en normalización en las siguientes
direcciones:
— Plataforma de búsqueda en línea de ISO: disponible en https:// www .iso .org/ obp
— Electropedia de IEC: disponible en https:// www .electropedia .org/
3.1
organización
persona o grupo de personas que tienen sus propias funciones y responsabilidades, autoridades y
relaciones para el logro de sus objetivos
Nota 1 a la entrada: El concepto de organización incluye, entre otros, un trabajador independiente, compañía,
corporación, firma, empresa, autoridad, sociedad, organización benéfica o institución, o una parte o combinación
de estas, ya estén constituidas o no, públicas o privadas.
[FUENTE: ISO 14001:2015, 3.1.4]
3.2
parte interesada
persona u organización (3.1) que puede afectar, verse afectada, o percibirse como afectada por una
decisión o actividad
EJEMPLO Clientes, comunidades, proveedores, entes reguladores, organizaciones no gubernamentales,
inversionistas, empleados y academia.
Nota 1 a la entrada: “Percibirse como afectado” significa que esta percepción se ha dado a conocer a la
organización que aplica este documento.
[FUENTE: ISO 14001:2015, 3.1.6, modificada — “academia” se ha añadido al ejemplo y “que aplica este
documento” se ha añadido a la Nota 1 a la entrada.]
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
3.3
sistema
conjunto de elementos interrelacionados o que interactúan
[FUENTE: ISO 9000:2015, 3.5.1]
3.4
clima
descripción estadística del estado del tiempo en términos de la media y la variabilidad de cantidades
pertinentes que cubren un periodo en un rango de meses hasta miles de millones de años
Nota 1 a la entrada: El período clásico para promediar estas variables es de 30 años, según se ha definido por la
[26]
Organización Mundial de Meteorología .
Nota 2 a la entrada: Las cantidades pertinentes son con más frecuencia variables cercanas a la superficie, tales
como temperatura, precipitación y viento.
[FUENTE: ISO 14090:2019, 3.4]
3.5
cambio climático
cambio en el clima (3.4) que persiste por un período extendido, típicamente décadas o más largo
Nota 1 a la entrada: El cambio climático puede identificarse por medios tales como pruebas estadísticas (por
ejemplo, sobre cambios en la media, variabilidad).
Nota 2 a la entrada: El cambio climático puede deberse a procesos naturales, internos al sistema (3.3) del clima, o a
fuerzas externas tales como modulaciones de los ciclos solares, erupciones volcánicas, y cambios antropogénicos
persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso del suelo.
[FUENTE: ISO 14090:2019, 3.5]
3.6
adaptación al cambio climático
proceso de adaptación al clima (3.4) actual o esperado y sus efectos
Nota 1 a la entrada: En los sistemas (3.3) humanos, la adaptación busca moderar o evitar daño o explorar
oportunidades beneficiosas.
Nota 2 a la entrada: En algunos sistemas naturales, la intervención humana puede facilitar la adaptación al clima
esperado y a sus efectos.
[FUENTE: ISO 14090:2019, 3.1]
3.7
proyección climática
respuesta simulada del sistema (3.3) climático a un escenario de emisiones futuras o concentración de
gases de efecto invernadero y aerosoles, generalmente derivadas utilizando modelos climáticos
Nota 1 a la entrada: Las proyecciones climáticas se distinguen de las predicciones climáticas con el objeto de
enfatizar que las proyecciones climáticas dependen de emisiones/concentraciones/radiación forzando el
escenario utilizado, el cual, está basado en suposiciones correspondientes, por ejemplo, a futuros desarrollos
socioeconómicos y tecnológicos que pueden o no realizarse.
[FUENTE: Adaptada del IPCC, 2014]
3.8
peligro
fuente potencial de daño
Nota 1 a la entrada: El peligro potencial puede ser en términos de pérdida de vidas, heridas u otros impactos
(3.14) potenciales a la salud, así como daños y pérdidas a la propiedad, infraestructura, medios de subsistencia,
provisión de servicios, ecosistemas y recursos ambientales.
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
2 © ISO 2021 – Todos los derechos reservados
Nota 2 a la entrada: En este documento, el término usualmente se refiere a eventos físicos o tendencias
relacionadas con el clima o sus impactos físicos.
Nota 3 a la entrada: El peligro abarca no solo el desarrollo de avances lentos (por ejemplo, aumento de
temperaturas a largo plazo) así como también el desarrollo rápido de extremos climáticos (por ejemplo, una ola
de calor) o variabilidades incrementadas.
[FUENTE: ISO/IEC Guía 51:2014, 3.2, modificada — Las Notas 1 y 2 a la entrada han sido añadidas para
reflejar la definición de “peligro” en IPCC, 2014 Anexo II: Glosario. Se ha añadido la Nota 3 a la entrada.]
3.9
exposición
presencia de personas, medios de subsistencia, especies o ecosistemas, funciones ambientales,
servicios, recursos, infraestructura, o activos económicos, sociales o culturales en lugares o escenarios
que podrían ser afectados
Nota 1 a la entrada: La exposición puede cambiar al paso del tiempo, por ejemplo, como resultado del cambio de
uso del suelo.
[FUENTE: ISO 14090:2019, 3.6]
3.10
sensibilidad
grado en el cual un sistema (3.3) o especies son afectadas, ya sea en forma adversa o benéfica, por el
cambio o la variabilidad del clima (3.4)
Nota 1 a la entrada: El efecto puede ser directo (por ejemplo, un cambio en el rendimiento de cosechas en
respuesta a un cambio en la media, rango o variabilidad de la temperatura) o indirecto (por ejemplo, daños
causados por un incremento en la frecuencia de las inundaciones costeras debidas al aumento del nivel del mar).
[FUENTE: Adaptado de IPCC, 2014]
3.11
capacidad de adaptación
capacidad de los sistemas (3.3), instituciones, humanos, y otros organismos para ajustarse a un daño
potencial, para tomar ventaja de las oportunidades, o de responder a las consecuencias
[FUENTE: ISO 14090:2019, 3.2]
3.12
vulnerabilidad
propensión o predisposición a ser afectado adversamente
Nota 1 a la entrada: La vulnerabilidad abarca una variedad de conceptos y elementos incluyendo la sensibilidad
(3.10) o susceptibilidad al daño y falta de capacidad para hacerle frente y adaptarse.
[FUENTE: ISO 14090:2019, 3.15]
3.13
riesgo
efecto de la incertidumbre
Nota 1 a la entrada: Un efecto es una desviación de lo esperado. Puede ser positivo, negativo o ambos. Un efecto
puede surgir como resultado de una respuesta, o de fallar al responder, a una oportunidad o a una amenaza
relacionada con los objetivos.
Nota 2 a la entrada: Incertidumbre es el estado, incluso parcial, de deficiencia de información relacionada con la
comprensión o conocimiento de un evento, su consecuencia o su probabilidad.
[FUENTE: ISO 14001:2015, 3.2.10, modificada — La Nota 1 a la entrada ha sido modificada, las Notas 3 y
4 a la entrada fueron eliminadas.]
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
3.14
impacto
efecto en sistemas (3.3) humanos y naturales
Nota 1 a la entrada: a la entrada En el contexto del cambio climático (3.5) el término “impacto” es utilizado
primordialmente para referirse a los efectos sobre los sistemas naturales y humanos causados por los eventos
del tiempo extremos o del cambio climático. Los impactos generalmente se refieren a los efectos sobre vidas,
medios de subsistencia, salud, ecosistemas, economías, sociedades, culturas, servicios e infraestructura debidos
a la interacción del cambio climático o de eventos climáticos peligrosos que ocurren dentro de un período
específico y de la vulnerabilidad (3.12) de una sociedad o sistema expuestos. A los impactos también se les refiere
como consecuencias y resultados. Los impactos del cambio climático sobre los sistemas geofísicos, incluyen
inundaciones, sequías, aumento en el nivel del mar, son un subconjunto de impactos llamados “impactos físicos”.
[FUENTE: ISO 14090:2019, 3.8]
3.15
cadena de impacto
el enfoque analítico que permite entender cómo es que peligros (3.8) dados generan impactos (3.14)
directos o indirectos los cuales se propagan al través de un sistema (3.3) en riesgo (3.13)
3.16
indicador
variable cuantitativa, cualitativa o binaria que puede medirse o describirse, en respuesta a un criterio
definido
[FUENTE: ISO 13065:2015, 3.27]
4 Introducción a la evaluación del riesgo del cambio climático
4.1 Concepto del riesgo del cambio climático
Riesgo del cambio climático describe el impacto potencial del cambio climático sobre sociedades,
economías y el medio ambiente.
NOTA 1 Este documento se centra en los riesgos inducidos por los impactos del cambio climático y no en
riesgos de las políticas de mitigación del cambio climático, por ejemplo, riesgos transicionales.
NOTA 2 Los impactos del cambio climático pueden surgir de cambios graduales en las condiciones del clima
así como del aumento de los fenómenos meteorológicos extremos.
Los componentes principales para una evaluación del riesgo son (ilustrados en la Figura A.1):
a) el peligro;
b) la exposición de un sistema al peligro;
c) la sensibilidad del sistema al peligro;
d) el impacto del cambio climático (potencial), por ejemplo, riesgo sin adaptación;
e) el riesgo con adaptación (en el futuro).
Los impactos potenciales futuros del cambio climático pueden ser modificados por la capacidad
adaptativa de un sistema.
EJEMPLO Un sistema puede ser una región, una comunidad, una casa, una cadena de suministros, un sector
económico, un negocio, un grupo de población, un ecosistema, infraestructura y sus componentes.
Los impactos del cambio climático ocurren porque un sistema está expuesto a peligros (por ejemplo,
sequías, inundaciones, estrés por calor). La sensibilidad del sistema (por ejemplo, tipos de cosechas, uso
del suelo, edad de la población) determinará la extensión en la cual estos peligros lo afectan. El impacto
está en función de ambos tanto de la exposición como de la sensibilidad del sistema a los peligros.
Traducción oficial/Official translation/Traduction officielle
4 © ISO 2021 – Todos los derechos reservados
La capacidad adaptativa del sistema influye en el grado en el cual el impacto potencial se vuelve un
riesgo tangible. La vulnerabilidad del sistema expuesto puede expresarse como una combinación de la
sensibilidad de la organización y su falta de capacidad adaptativa (los conceptos de vulnerabilidad y
riesgo climático se ilustran en las Figuras A.2 y A.3).
NOTA 3 Aunque los peligros se definen como fuentes de daño potencial (por ejemplo, olas de calor causantes
de pérdidas agrícolas), algunas veces pueden conducirnos a las oportunidades (por ejemplo, temperaturas más
altas que conducen a oportunidades adicionales para el turismo).
NOTA 4 Para mayor información en el concepto de riesgo del cambio climático, véase el Anexo A. La Tabla A.1
ofrece una comparación entre los conceptos de vulnerabilidad y riesgo.
4.2 Evaluación del riesgo del cambio climático
4.2.1 Objetivos
Las evaluaciones del riesgo satisfacen diversos objetivos dependiendo de las necesidades de información
de una organización, y de los retos causados por el cambio climático. Estas pueden incluir lo siguiente.
— Incremento de la toma de conciencia: Las evaluaciones del riesgo ayudan a incrementar la toma de
conciencia de las consecuencias del cambio climático.
— Identificación y priorización de riesgos: Muchos factores contribuyen a la sensibilidad del sistema,
la exposición y la capacidad adaptativa. Las evaluaciones del riesgo del cambio climático proveen de
ideas sobre estos factores y esto ayuda a la organización a priorizar los riesgos que serán abordados.
— Identificación de los puntos de entrada para la intervención de la adaptación al cambio climático:
Los resultados finales y el proceso de evaluación del riesgo pueden ayudar a identificar respuestas
posibles de adaptación. Las evaluaciones del riesgo pueden mostrar cuando se requiera de una acción
temprana, por ejemplo, evitar trabas en impactos futuros y destacar la necesidad de desarrollar la
capacidad adaptativa.
— Rastreo de cambios en el riesgo, y dar seguimiento y evaluar la adaptación. Repetir las evaluaciones
del riesgo puede ayudar a rastrear cambios con el paso del tiempo y generar conocimientos en la
[12]
eficacia de la adaptación .
4.2.2 Juicios de valor
Los juicios de valor se hacen necesarios en las evaluaciones del riesgo del cambio climático. Si los
impactos no pueden medirse en las mismas unidades (por ejemplo, pérdidas monetarias, reducción
de la expectativa de vida en años), la selección de los impactos más pertinentes del cambio climático
involucra juicios de valor. Otro ejemplo de juicios de valor es el establecimiento de umbrales críticos,
si estos se pueden o no se pueden inferir parcialmente de la evidencia empírica. Por ejemplo, el umbral
para una precipitación críticamente baja (alrededor 200 mm/año) para mantener un cierto tipo
de agricultura (por ejemplo, cultivo de frutales) en una región dada puede establecerse con base en
experiencias pasadas y en el conocimiento agro-científico, pero también depende de los juicios lo que
se considera “crítico”. Para facilitar la interpretación de los resultados de la evaluación del riesgo, es
[10]
importante ser transparente acerca de donde se han aplicado los juicios de valor . Aunque los juicios
de valor no se pueden evitar, se deberían utilizar los enfoques basados en hechos en donde sea posible.
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5 Preparación de una evaluación del riesgo del cambio climático
5.1 Establecimiento del contexto
Cada evaluación del riesgo tiene un contexto único que determina su alcance, objetivos y resultados
planificados (tales como un informe). La organización debería definir el contexto de la evaluación
considerando lo siguiente.
— El sistema en riesgo: Proporcionando un esquema amplio del sistema expuesto a los impactos del
cambio climático, incluyendo un entendimiento general de su sensibilidad, exposición y capacidad
adaptativa.
— Peligros: Identificando cuales peligros pueden afectar potencialmente al sistema en riesgo, eligiendo
cuales incluir en la evaluación del riesgo, y especificando el tipo de información requerida.
— Procesos: Identificando procesos existentes o planificados y actividades relacionadas a la evaluación
del riesgo tales como evaluaciones de las cadenas de suministro.
— Conocimiento: Identificando el conocimiento disponible del cambio climático y variabilidad, de
impactos y riesgos existentes, evaluaciones de impactos existentes (por ejemplo, incluyendo
resultados de investigación y conocimiento local) y la capacidad adaptativa de la organización,
teniendo en cuenta que el espectro de posibles impactos puede ser muy amplio (véase la Norma
ISO 14090).
— Partes interesadas: Identificando y haciendo participar a las partes interesadas en el proceso
hasta donde sea práctico (por ejemplo, aspectos que se refieren a los riesgos surgidos de las partes
interesadas, tales como asociaciones ambientalistas, pueden proporcionar entradas pertinentes
que faciliten una aceptación más amplia de la evaluación del riesgo).
— Recursos para la evaluación: Estableciendo la disponibilidad de recursos financieros, humanos y
técnicos e información/datos.
— Desarrollos externos: Identificando factores externos que podrían influenciar el sistema en riesgo
(por ejemplo, cambios demográficos, cambios en el uso del suelo, desarrollos tecnológicos, cambios
[12]
en el contexto político e institucional, cambios del mercado, desarrollos globales) .
— Obligaciones reglamentarias, responsabilidades hacia terceros: Identificando reglamentaciones u
otras obligaciones que pueden influenciar los objetivos, el proceso o los resultados de la evaluación
del riesgo.
NOTA Directrices adicionales sobre la preparación y conducción de una evaluación del riesgo se pueden
encontrar en la Norma ISO 31000. Esto sitúa a este documento en el contexto más amplio de gestión del riesgo.
5.2 Identificación de objetivos y resultados esperados
La decisión de la organización para conducir una evaluación del riesgo se impulsa por una necesidad o
por una brecha de información.
La organización debería:
— determinar los objetivos y los resultados esperados de la evaluación del riesgo y los procesos que la
evaluación del riesgo apoyará o alimentará;
— identificar las brechas de información que serán abordadas en la evaluación del riesgo;
— definir cómo se van a utilizar el conocimiento y los resultados que serán generados (por ejemplo,
entrada para los esfuerzos en curso para la adaptación o la planificación de nuevas acciones de
adaptación);
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— aclarar como se van a desplegar los resultados de la evaluación del riesgo (por ejemplo, mapa con
situaciones críticas del riesgo, rango de sectores vulnerables, análisis narrativo de riesgos y de sus
factores pertinentes);
— involucrar a los expertos, instituciones y partes interesadas que sean necesarias para conducir la
evaluación y apoyar la implementación de los resultados en las decisiones de adaptación;
— identificar e informar a la audiencia objetivo, en una etapa temprana, acerca del proceso y los
resultados esperados y los resultados de la evaluación del riesgo.
5.3 Establecimiento de un equipo de proyecto
La organización debería designar un equipo de proyecto para llevar a cabo la evaluación del riesgo. El
equipo de proyecto debería comprender el contenido de este documento y lo siguiente:
— la organización, el sistema en riesgo y la relación de la organización con el sistema en riesgo;
— el contexto del sistema en riesgo (por ejemplo, relaciones aguas arriba y aguas abajo, ubicación
geográfica, obligaciones reglamentarias, responsabilidades hacia otros, cadena de suministros);
— el cambio climático y sus impactos generales.
El equipo de proyecto debería tener un liderazgo informado con capacidad de toma de decisiones dentro
de la organización, así como incluir especialistas para asistirlo en elaborar acciones y definir objetivos.
Las organizaciones pueden beneficiarse cuando el tomador o tomadores de decisiones se comprometen
de manera temprana en el proceso. Esto es porque frecuentemente se requieren de adaptaciones de
valor y porque la participación en el proceso mejora la apropiación de los resultados.
La organización puede hacer partícipes a expertos externos en su equipo de proyecto o en un rol de
asesoría.
Se deberían definir los roles y responsabilidades de todas las partes (incluyendo expertos internos y
externos así como de tomadores de decisiones).
El equipo de proyecto debería comunicarse con regularidad para coordinar los pasos centrales de la
evaluación y sus resultados sobre la suficiencia de recursos y las necesidades de apoyo de alto nivel.
Otras partes interesadas pueden involucrarse en un proceso de participación. Las partes interesadas
pueden comprometerse al comienzo de la evaluación (para entender el contexto, para recopilar
información) así como durante y después de la evaluación (para validar). La organización debería
considerar de manera suficiente los aspectos de diferencias de género y asegurarse de que los grupos
especialmente vulnerables estén representados y de que se tomen medidas para asegurarse de que son
capaces de contribuir eficazmente a la evaluación del riesgo.
5.4 Determinación del alcance y la metodología
El equipo de proyecto en coordinación con los tomadores de decisiones pertinentes debería definir el
alcance de la evaluación del riesgo, considerando lo siguiente:
— el sistema en riesgo específico;
— el nivel de detalle necesario para ajustarse al propósito de la evaluación;
— los grupos de población involucrada (por ejemplo, comunidades rurales, adultos mayores, población
indígena, mujeres/hombres, ciertas partes de la fuerza laboral);
— el rango de peligros a ser incluido (por ejemplo, inundaciones, incremento de temperaturas,
aumento del nivel del mar, olas de calor) y su naturaleza (por ejemplo, extremos, cambios en la
media y variabilidad);
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— las áreas bajo revisión (por ejemplo, países, distritos, provincias), y cuando sea una unidad espacial
única (por ejemplo, un distrito) o una comparación de áreas (por ejemplo, dos o más distritos);
— la resolución espacial de la evaluación (una decisión de escala espacial puede ser influenciada por la
disponibilidad de los datos pertinentes a la evaluación);
— la resolución temporal de la evaluación (véase 5.5);
— la metodología que va a ser utilizada en la evaluación (por ejemplo, enfoques cuantitativos,
cualitativos, mixtos);
— los recursos (por ejemplo, financieros, humanos) disponibles para la evaluación del riesgo.
5.5 Establecimiento del horizonte temporal
Cuando se establece el horizonte de tiempo de la evaluación, la organización debería considerar:
— la vida útil del sistema en riesgo;
— las escalas de tiempo en las cuales los impactos del cambio climático alcanzan los umbrales críticos
para el sistema en riesgo;
— el plazo de las acciones de adaptación para abordar los impactos. Esto puede estar relacionado con
el tiemp
...
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